Welke verpakkingen vallen onder de UPV, en welke niet?

Het korte antwoord: vrijwel alles wat u gebruikt om te verzenden is EPR-verpakking

Als uw Nederlandse onderneming verpakte goederen of verzendverpakkingen voor het eerst op de Nederlandse markt brengt, valt dit onder de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) voor verpakkingen. Onder het Besluit beheer verpakkingen 2014 bent u als producent of importeur van verpakkingen of verpakte producten verantwoordelijk voor het beheer van die verpakking tot in de afvalfase, en moet u het gewicht en de gebruikte materialen van de verpakking kunnen aantonen.^[1] De kernregel is eenvoudig: Verpact hanteert de wettelijke definitie, die in principe alle producten omvat die worden gebruikt voor het insluiten, beschermen, verpakken, afleveren of aanbieden van andere producten.

Of u nu een D2C-webshop runt, detailhandelskanalen bevoorraadt of eindproducten in Nederland importeert, verpakkingsverplichtingen rusten op de entiteit die de verpakking voor het eerst in de Nederlandse handelsketen brengt. Onderdelen en elementen van verpakkingen, zoals plakband, doppen en schenktuiten, tellen mee als onderdeel van de verpakking waar ze aan vastzitten, dus deze horen ook thuis in uw aangifte. Winkeliers die afhaalverpakkingen verstrekken met hun naam of logo erop, vallen onder dezelfde verplichtingen als producenten en importeurs.^[1] Als u producten rechtstreeks naar Nederlandse eindconsumenten of zakelijke klanten verzendt, draagt u de meldplicht. Als uw commerciële groei zich uitstrekt over de grens naar Duitsland, geldt een afzonderlijke registratie onder het Duitse VerpackDG via LUCID, aangezien nationale EPR-systemen gescheiden blijven voorafgaand aan volledige EU-harmonisatie.

Wanneer uw assortiment of verkoopkanalen uitbreiden, wordt het essentieel om te bepalen waar uw verpakkingsverantwoordelijkheden beginnen en eindigen. Als uw bedrijf zich op de grens van deze definities bevindt, kunt u de EPR-behoeftenanalyse starten om uw verplichtingen per verkoopkanaal en bestemmingsland te verduidelijken.

• Verkoopverpakkingen en onderdelen daarvan: dozen, flessen, blikken, drankkartons en de bijbehorende doppen, tuiten en zelfklevende etiketten.
• Samengestelde verpakkingen die bestaan uit meerdere niet-scheidbare materialen, te declareren per materiaalcategorie.
• E-commerce transportverpakkingen: enveloppen groter dan het standaard C5-formaat die worden gebruikt om goederen te verzenden in plaats van geadresseerde correspondentie.^[1]
• Take-away- en verkooppuntverpakkingen: draagtassen, papieren zakken, patatbakjes, cadeaupapier en pizzadozen die aan klanten worden meegegeven.^[1]
• Eenmalige logistieke middelen zoals palletten en glaskarren, die u alleen bij Verpact declareert wanneer ze eenmalig worden gebruikt en een aangifteplicht hebben in plaats van een heffing.^[2]

De reikwijdtetest: drie vragen om elk item te classificeren

Om te bepalen of een specifiek item onder de verpakkingen-EPR in Nederland valt, kunt u een test met drie vragen toepassen op basis van de wettelijke definitie die Verpact hanteert: in beginsel is elk product dat wordt gebruikt voor het omhullen, beschermen, verzenden, afleveren of aanbieden van een ander product een verpakking, en het telt pas als verpakking zodra het daadwerkelijk als zodanig wordt gebruikt. Bij twijfel over een specifiek item kunt u in de verpakkingencatalogus van Verpact controleren of iets als verpakking geldt en of de Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen verschuldigd is.^[3]

• Wordt het item gebruikt voor het omhullen, beschermen, verzenden, afleveren of aanbieden van een product? Lege dozen die u produceert of importeert zijn eindproducten totdat er iets in wordt geplaatst; op dat moment worden het verpakkingen.
• Heeft uw onderneming het verpakte product geproduceerd, geïmporteerd of laten maken onder uw eigen naam, logo of private label? Die rol maakt u de producent of importeur voor de Afvalbeheersbijdrage Verpakkingen.^[4]
• Wordt de verpakking door u op de Nederlandse markt gebracht? Producenten en importeurs zijn verantwoordelijk voor het afval van verpakkingen en verpakte producten die zij vanuit het buitenland op de Nederlandse markt brengen, inclusief showroomverpakkingen met hun naam en logo.^[1]

Het toepassen van deze drie vragen neemt de onzekerheid over standaard voorraad- en logistieke artikelen weg. Een bedrukte kartonnen doos die door uw magazijn wordt toegevoegd om een bestelling te verzenden, voldoet bijvoorbeeld aan alle drie de criteria. De grenzen zijn scherper dan ze lijken: een envelop kleiner dan C5 is helemaal geen verpakking, en enveloppen die worden gebruikt voor individueel geadresseerde correspondentie zoals brieven, facturen en bankafschriften zijn uitgesloten, zelfs als ze groter zijn. Aangrenzende regelingen, zoals Nederlandse EPR-systemen voor elektronica of batterijen, vallen onder geheel afzonderlijke regels en hebben geen invloed op deze verpakkingscategorisatie.

Voorbeelden: wat valt onder de EPR voor verpakkingen en wat niet

Er bestaan duidelijke grenzen tussen artikelen die onder uw EPR-rapportage vallen en artikelen die buiten uw verantwoordelijkheid vallen. Het beslissende criterium is of u de partij bent die de verpakking als verpakking op de Nederlandse markt brengt: een item telt pas als verpakking zodra het als zodanig wordt gebruikt, dus dozen die u produceert of importeert terwijl ze nog leeg zijn, zijn eindproducten in plaats van verpakkingen. Inzicht in dit onderscheid voorkomt dubbele rapportage en borgt de volledige naleving voor alle webshopverpakkingsmaterialen.

Neem een Nederlandse webshop die standaard verzenddozen afneemt bij een lokale Nederlandse verpakkingsgroothandel. Omdat de dozen al op de Nederlandse markt zijn gebracht en hoger in de keten zijn aangegeven, hoeft de webshop deze dozen niet opnieuw te melden. Als de webshop dezelfde verzenddozen rechtstreeks importeert van een fabrikant buiten Nederland, geldt de webshop als de importeur die de verpakkingen vanuit het buitenland op de Nederlandse markt brengt. In dat geval draagt de webshop de verantwoordelijkheid, ook voor verpakkingen die onder de eigen naam en het eigen logo binnenkomen. Herbruikbare logistieke middelen die in een gesloten systeem blijven, zoals pool- of europallets, vallen buiten de eenmalige aangifte, terwijl eenmalige pallets en glasbokken wel bij Verpact moeten worden aangegeven als ze niet eerder in de keten zijn gemeld.

Stap voor stap: uw verpakkingen classificeren en melden bij Verpact

Zodra u uw verpakkingsonderdelen heeft ingedeeld, koppelt u deze aan de aangiftecategorieën van Verpact om aan uw jaarlijkse meldplicht te voldoen. Op grond van het Besluit beheer verpakkingen 2014 geldt voor de afdracht van de afvalbeheersbijdrage een wettelijke drempel van 50.000 kg verpakkingsmateriaal per kalenderjaar, geteld over al uw materialen samen en niet per materiaal. Als uw Nederlandse onderneming in een kalenderjaar meer dan 50.000 kg op de Nederlandse markt brengt, betaalt u de afvalbeheersbijdrage verpakkingen aan Verpact, meldt u jaarlijks de op de markt gebrachte hoeveelheid en dient u elk jaar vóór 1 augustus een preventie- en recyclingsverslag in. Onder deze drempel gelden de bijdrageplicht en de jaarlijkse preventieverslaglegging niet, maar moet u het gewicht van uw verpakkingen en de gebruikte materialen wel steeds kunnen aantonen.

• Stel een materiaalinventarisatie op: leg elk verpakkingsonderdeel (papier, karton, plastic, glas, metaal, hout) met het bijbehorende gewicht vast. Wie verpakkingen op de Nederlandse markt brengt, moet het gewicht en de gebruikte materialen immers kunnen verantwoorden.
• Zonder statiegeldartikelen af: trek drankverpakkingen met statiegeld af die onder Statiegeld Nederland vallen. Voor 2026 bedraagt het statiegeld 15 cent per kleine plastic fles (tot 1 liter), 25 cent per grote fles (1 liter of meer) en 15 cent per blikje, aangezien hiervoor afzonderlijke innameregels gelden.
• Toets elk onderdeel aan de Verpact-catalogus: de verpakkingencatalogus verduidelijkt of uw product als verpakking telt en of er een afvalbeheersbijdrage verschuldigd is.
• Bereken het totale jaargewicht: vermenigvuldig het gewicht per eenheid met het aantal in Nederland gedistribueerde eenheden per jaar om vast te stellen of u de drempel van 50.000 kg per kalenderjaar overschrijdt die de bijdrage- en meldplicht activeert.
• Registreer en doe aangifte: geef de hoeveelheid verpakkingen die u op de Nederlandse markt brengt jaarlijks op bij Verpact. Gebruik de Nederlandstalige PackTool om verpakkingen en eenmalige hulpmiddelen te registreren.

Voor groeiende Nederlandse e-commercebedrijven is het bewaken van grensoverschrijdende verkopen even essentieel. Verpakkingen rond producten die vanuit Nederland worden geëxporteerd, zijn vrijgesteld van Nederlandse Verpact-heffingen omdat het afval in het buitenland ontstaat. U moet exportdocumentatie en afleverbewijzen bewaren om eventuele aftrekposten wegens export in uw Nederlandse volume-aangifte te onderbouwen. Voor bedrijven die deze regels combineren met internationale verplichtingen, borgt een gestructureerde routine voor verpakkingsregistratie de datakwaliteit in zowel de thuis- als de doelmarkten.

Vooruitblik: hoe de regels zich vanaf hier ontwikkelen

De Europese en Nederlandse verpakkingsregelgeving blijft in beweging, met belangrijke overgangstermijnen vastgelegd in de Europese verpakkingsverordening (PPWR), Verordening (EU) 2025/40. De PPWR is op 11 februari 2025 in werking getreden en geldt vanaf 12 augustus 2026 algemeen in de EU-lidstaten. Business.gov.nl noemt dit de ingangsdatum vanaf wanneer strengere verpakkingseisen de huidige Nederlandse richtlijnen aanpassen. De Nederlandse bijdrage- en melddrempel van 50.000 kg uit het Besluit beheer verpakkingen 2014 blijft vandaag van kracht. Hoe Nederland de PPWR in nationale regelgeving zal omzetten staat nog niet vast; specifieke eisen voor 2027 en latere jaren worden pas definitief zodra ze in de officiële publicatiebladen verschijnen.

• Inwerkingtreding Verordening (EU) 2025/40: 11 februari 2025, waarmee een eenvormig Europees kader wordt vastgesteld.
• Algemene toepassingsdatum PPWR: 12 augustus 2026, met de invoering van strengere regels voor verpakkingsontwerp en ecomodulatie in alle lidstaten.
• Nationale Nederlandse implementatie: Aanstaande wijzigingen van het Besluit beheer verpakkingen om de binnenlandse rapportagecategorieën af te stemmen op de EU-brede registerstandaarden.

Welke verpakkingsregels voor uw bedrijf gelden, hangt af van uw precieze rol in de toeleveringsketen. Een Nederlandse webshop die standaardverpakkingen van een EU-leverancier gebruikt, heeft andere verplichtingen dan een bedrijf dat verpakkingen importeert of onder eigen specificaties laat produceren. Deze verschillen kunnen niet betrouwbaar worden opgelost met alleen een algemene checklist. Om uw huidige compliance-positie te begrijpen en aan de veilige kant te staan, start u nu de EPR-behoeftenanalyse. Aansluitend ondersteunen onze experts u bij het uitvoeren van de vereisten en houden ze u gedekt terwijl de regels zich verder ontwikkelen.

Veelgestelde vragen

Geldt dit voor mijn bedrijf?

Als uw Nederlandse bedrijf het verpakte product als eerste in Nederland op de markt brengt, valt u onder de UPV-verplichtingen en moet u rapporteren bij Verpact. Deze regel geldt volledig voor webshops die verzenddozen en opvulmateriaal toevoegen.

Worden cadeauverpakkingen en e-commerce-inzetstukken als verpakking beschouwd?

Ja. Cadeaupapier dat door een winkelier bij de verkoop wordt toegevoegd en e-commerce-inzetstukken die het product beschermen of presenteren tijdens de verzending, vallen onder de officiële verpakkingsdefinitie en moeten worden geclassificeerd en gerapporteerd.

Tellen kledinghangers mee als verpakking onder de UPV-regels?

Kledinghangers die samen met een kledingstuk worden verkocht en waarop de kleding wordt gepresenteerd, worden over het algemeen als verpakking geclassificeerd. Kledinghangers die los als zelfstandig product worden verkocht, vallen daarentegen niet onder de verpakkings-UPV.

Hoe classificeer ik verpakkingen die uit meerdere materialen bestaan?

Verpakkingen uit meerdere materialen moeten worden gescheiden in hun individuele materiaalcomponenten, zoals plastic, papier en metaal, voor een nauwkeurige rapportering als ze met de hand gescheiden kunnen worden. Anders rapporteert u het materiaal dat op basis van gewicht het meest aanwezig is.

Wat moet ik precies registreren of rapporteren?

U moet het totale gewicht aan verpakkingsmaterialen dat u op de markt brengt registreren en rapporteren, gecategoriseerd naar materiaaltype zoals papier, plastic of glas. De precieze aangiftecategorieën en tarieven worden vastgesteld door Verpact.

Wat gebeurt er als ik te laat ben?

Wanneer u uw verpakkingen niet op tijd registreert of rapporteert, voldoet u niet aan het Besluit beheer verpakkingen 2014. Dit kan leiden tot handhavingsmaatregelen door de ILT, verhoogd toezicht en mogelijke financiële sancties.