Wat is altijd systeemdeelnameplichtig, en wat moet u controleren?
Altijd systeemdeelnameplichtig zijn:
- verpakkingen voor verzending, zoals dozen, verzendzakken, etiketten, plakband en vulmateriaal,
- serviceverpakkingen, zoals verpakkingen die pas bij de overdracht aan de klant worden gevuld.
Controleren moet u vooral verkoop-, verzamel-, primaire productie- en overige transportverpakkingen. Hier is beslissend of verpakkingen van hetzelfde type op de totale markt doorgaans overwegend bij particuliere huishoudens of vergelijkbare plekken als afval vrijkomen.[1]
De rechtsgrondslag is § 3, lid 6, van de VerpackDG (Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz) van 13 juli 2026, die sinds 12 augustus 2026 van kracht is.[1] Bij verkoop-, verzamel- en overige transportverpakkingen beslist in principe de blik op de totale markt en niet uw eigen verkoopkanaal.[2] Voor verpakkingen in de e-commerce geldt een duidelijke bijzondere regel: zij zijn zonder uitzondering systeemdeelnameplichtig.
- Maatstaf is de totale markt voor verpakkingen van hetzelfde type, niet uw eigen verkoopkanaal.[2]
- Verpakkingen die bestemd zijn voor verzending en serviceverpakkingen zijn zonder uitzondering systeemdeelnameplichtig.[2]
- Systeemdeelname betekent het contract met een erkend inzamelsysteem. Zij staat los van de registratie in het LUCID-verpakkingsregister van de ZSVR; aan beide moet worden voldaan.
De vraag naar systeemdeelname is maar een deel van uw EPR-plichten. De ClearoSystems-behoefteanalyse laat zien welke EPR-plichten voor uw producten, rollen, verkoopkanalen en doellanden gelden, bijvoorbeeld registratie, systeemdeelname of aanstelling van een gemachtigde. Voor afzonderlijke verpakkingen waarvan de concrete indeling ook met de ZSVR-catalogus niet eenduidig is, kan daarnaast een inhoudelijke toetsing per geval nodig zijn.
Indeling aan de hand van de catalogus van de ZSVR
De Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) heeft de wettelijke taak om verpakkingen als systeemdeelnameplichtig in te delen. Haar besluiten zijn gebaseerd op de catalogus van systeemdeelnameplichtige verpakkingen. Die catalogus is een bestuursrechtelijke richtlijn die de wet uitlegt, en laat zien hoe de ZSVR naar verwachting beslist wanneer een aanvraag tot indeling wordt ingediend.[2]
- Het Algemene Deel bevat definities en de beslispraktijk over de systeemdeelnameplicht van transportverpakkingen.[2]
- Het Bijzondere Deel is ingedeeld naar productgroepen en producten, omdat verkoop- en verzamelverpakkingen worden beoordeeld met inachtneming van het verpakte product.[2]
- Elk zoekresultaat en elk productgroepblad moet altijd samen met het Algemene Deel worden toegepast, nooit afzonderlijk.[2]
Loop uw verpakkingen één voor één na. Verzend- en serviceverpakkingen kunt u direct indelen. Voor product- en verzamelverpakkingen zoekt u het verpakte product op in de ZSVR-catalogus en controleert u daar de indeling. Alleen als de indeling open blijft, is verdere toetsing nodig.[1]
Blijft een formaat onduidelijk, dan stelt de ZSVR op aanvraag bij besluit vast of systeemdeelname verplicht is, doorgaans op basis van de catalogus.[2] Gebruik deze weg voor formaten die noch in de catalogus noch bij uw eigen toetsing eenduidig in te delen zijn. Of u daarnaast als fabrikant onder Verordening (EU) 2025/40 geldt en wie voor uw verpakking de conformiteitsverklaring opstelt, is een aparte vraag; daarover gaat onze gids over de PPWR.
Uitgezonderde verpakkingen en welke plichten toch blijven
Is een verpakking niet systeemdeelnameplichtig, dan is de toetsing nog niet klaar. Een uitzondering op de systeemdeelname betekent niet automatisch dat er geen andere plichten gelden. Afhankelijk van het geval gelden bijvoorbeeld terugname- en verwerkingsplichten of het wettelijke statiegeldsysteem, met name terugname en verwerking volgens § 39, statiegeldplichten of bijzondere regels voor hergebruik en voor vulgoederen met schadelijke stoffen.
| Verpakking of situatie | Systeemdeelname volgens § 7 | Uitzondering volgens § 11 | Terugname volgens § 39 |
|---|---|---|---|
| Verkoop- of verzamelverpakking, komt doorgaans vrij bij particuliere huishoudens | Ja | Nee | Nee, nakoming via het systeem |
| Verzendverpakking of serviceverpakking | Ja, zonder uitzondering | Nee | Nee, nakoming via het systeem |
| Transportverpakking, komt doorgaans vrij in handel of industrie | Nee | Nee | Ja |
| Herbruikbare verpakking in een bestaand hergebruiksysteem | Nee | Ja, nr. 1 | Ja |
| Wegwerpdrankverpakking met statiegeldplicht volgens § 46 | Nee | Ja, nr. 2 | Nee, inname via het statiegeldsysteem |
| Verkoopverpakking van vulgoederen met schadelijke stoffen | Nee | Ja, nr. 3 | Ja |
| Verpakking die aantoonbaar niet in Duitsland aan eindafnemers wordt geleverd | Nee | Ja, nr. 4 | Nee |
Voor verpakkingen die niet systeemdeelnameplichtig zijn, geldt de terugname- en verwerkingsplicht volgens § 39 VerpackDG. Producenten en distributeurs verderop in de toeleveringsketen moeten gebruikte, restloos geleegde verpakkingen van dezelfde soort, vorm en grootte op de plek van de feitelijke overdracht kosteloos terugnemen en laten hergebruiken of verwerken. De nakoming moet elk jaar uiterlijk 15 mei voor het voorgaande jaar controleerbaar worden gedocumenteerd, uitgesplitst naar materiaalsoort en massa; de bevoegde deelstaatautoriteit kan de documentatie opvragen.[3]
Producenten van verpakkingen die niet systeemdeelnameplichtig zijn, vallen daarnaast onder de nieuwe toelatingsplicht volgens § 19 VerpackDG. Op grond van de overgangsregeling mogen zij nog tot en met 31 december 2027 zonder deze toelating actief zijn.[4] Voor de typische verzendverpakkingen van een webshop is deze regel niet relevant, omdat die systeemdeelnameplichtig zijn.
Een vrijstelling op basis van hoeveelheid bestaat niet. De VerpackDG kent geen kleinehoeveelhedenregeling voor systeemdeelname. Ook uitsluitend B2B-verkoop stelt niet zonder meer vrij van systeemdeelname. Beslissend is het concrete type verpakking. Verzendverpakkingen in de e-commerce zijn ook bij B2B-verkoop systeemdeelnameplichtig. Andere transportverpakkingen die doorgaans in handel of industrie vrijkomen, kunnen daarentegen onder de terugname- en verwerkingsplichten volgens § 39 vallen.
De systeemdeelname van uw verpakkingen is maar een deel van uw mogelijke EPR-plichten. Afhankelijk van uw assortiment kunnen er ook plichten ontstaan voor elektrische apparaten, batterijen of andere afzetlanden. Met de ClearoSystems-behoefteanalyse krijgt u een volledig overzicht van de EPR-plichten die voor uw producten, rollen, verkoopkanalen en doellanden gelden. Zo ziet u tijdig welke registraties, systeemdeelnames of aanstellingen van een gemachtigde nodig zijn en voorkomt u hiaten in uw compliance.
Veelgestelde vragen over systeemdeelnameplichtige verpakkingen
Welke van mijn verpakkingen zijn in Duitsland systeemdeelnameplichtig?
Als u een webshop hebt, kunt u uw verzendverpakkingen direct indelen: verzenddozen, verzendzakken, etiketten, plakband en vulmateriaal zijn systeemdeelnameplichtig. Bij product- en verzamelverpakkingen controleert u met de ZSVR-catalogus waar verpakkingen van hetzelfde type doorgaans als afval vrijkomen.[2]
Zijn verpakkingen voor zakelijke klanten automatisch uitgezonderd?
Nee. De indeling hangt af van de blik op de totale markt, niet van de vraag of u aan bedrijven levert.[2] Gaat het type op de hele markt overwegend naar huishoudens, dan blijft de plicht bestaan, ook bij uitsluitend B2B-verkoop. Omgekeerd zijn transportverpakkingen die doorgaans in de handel of de industrie vrijkomen niet systeemdeelnameplichtig; de terugname volgens § 39 blijft daarbij onverminderd gelden.[3]
Welke plichten blijven bij verpakkingen die niet systeemdeelnameplichtig zijn?
Er blijven de terugname en verwerking op de plek van de feitelijke overdracht volgens § 39 VerpackDG, met jaarlijkse documentatie uiterlijk 15 mei, en de toelatingsplicht volgens § 19 voor producenten, zonder toelating uiterlijk tot en met 31 december 2027 volgens § 68, lid 9.[3] Daarbij komt de registratie volgens § 6, die los van de plicht tot systeemdeelname geldt.
