Kan ik een verpakkingslicentie met terugwerkende kracht afsluiten?

Ja, de systeemdeelname voor afgelopen perioden kan worden ingehaald. De ZSVR schrijft in haar casusrapport 01/2023 dat een nagelaten systeemdeelname door het betrokken bedrijf moet worden ingehaald, en na de uitspraak van het Bundesverwaltungsgericht van 23 juli 2026 over permanente draagtassen kan ook voor afgelopen perioden een inhaalplicht ontstaan. Voorwaarde is dat u de hoeveelheden per jaar en materiaal met uw administratie kunt aantonen. Het inhalen vervangt geen registratie: het zijn afzonderlijke verplichtingen. Voor de verpakkingskosten in meerdere landen loont een aparte berekening.

Bestaat er een zelfmelding of amnestie bij een gemiste EPR-registratie?

Nee, de VerpackDG en de ElektroG kennen geen algemene amnestie of een met het belastingrecht vergelijkbare zelfmelding met gegarandeerde vrijstelling van straf. Of een vrijwillige inhaalslag in een individueel geval boeteverlagend wordt meegewogen, beslist de autoriteit die volgens het recht van de deelstaat bevoegd is; een toezegging valt daaruit niet af te leiden.

Mag ik doorverkopen zolang de registratie achteraf loopt?

Nee, niet met de betreffende producten. Volgens § 6 lid 2 ElektroG mogen producenten zonder correcte registratie geen elektrische apparaten in de handel brengen, en marktplaatsen mogen het aanbieden niet mogelijk maken; welk EPR-bewijs marktplaatsen zoals Amazon verlangen, is per platform geregeld. In het verpakkingsrecht geldt voor niet geregistreerde producenten eveneens een verkoopverbod voor de verpakkingen die onder de systeemdeelname vallen. Het verbod betreft alleen de producten en verplichte gebieden waarvoor de registratie ontbreekt, niet automatisch het hele assortiment. Totdat de registratie rond is, is een gesprek met een adviseur de snelste weg, niet afwachten.

EPR-registratie gemist? Zo dicht u het gat op de juiste manier

Huidige gaten dichten en verplichtingen uit het verleden reconstrueren

Wie een EPR-registratie heeft gemist, moet twee dingen afzonderlijk aanpakken: het huidige gat direct dichten en de verplichtingen uit het verleden reconstrueren aan de hand van omzet en leveranciersbewijzen. Een nieuwe registratie wist overtredingen uit het verleden niet uit. Beide horen bij elkaar, want de bevoegde instanties toetsen met terugwerkende kracht of de verplichtingen voor eerdere perioden zijn nagekomen.

Welk gat is er?

Verpakkingen: LUCID-registratie, en waar van toepassing systeemdeelname en gegevensmeldingen.
Elektrische apparaten: WEEE-registratie bij stiftung ear (het Duitse WEEE-register).
Batterijen: batterijregistratie bij stiftung ear.
Wegwerpplastic producten: registratie bij het Umweltbundesamt (het Duitse milieuagentschap) via DIVID.

Hoe een gemiste verplichting kan worden gecorrigeerd, verschilt per verplicht gebied. Een registratie van vandaag werkt niet automatisch met terugwerkende kracht. Daarom moeten de huidige actiepunten en mogelijke verplichtingen uit afgelopen perioden afzonderlijk worden getoetst.

Voor de huidige verpakkingsverplichtingen geldt sinds 12 augustus 2026 de VerpackDG (Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz) samen met de PPWR^[1]. Voor eerdere perioden is daarentegen telkens het toen geldende recht, inclusief de overgangsregelingen, bepalend. Daarom moet bij een historische afhandeling eerst per periode worden vastgesteld welke registratie, systeemdeelname, melding of verklaring toen vereist was.

Voor elektrische apparaten geldt de ElektroG (Duitse elektronicawet)^[2]: volgens § 6 lid 2 mogen producenten die niet of niet correct zijn geregistreerd, hun apparaten niet in de handel brengen^[3]. Marktplaatsen mogen het aanbieden van zulke apparaten niet mogelijk maken. De verkoop is dus niet alleen beboetbaar, maar rechtstreeks verboden.

Hoe de handhaving verloopt, laat casusrapport 04/2020 van de Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) zien: meerdere verbonden modeboetieks van een buitenlands modemerk met een eigen webshop waren jarenlang hun verplichtingen onder het verpakkingsrecht niet nagekomen^[4]. Zij registreerden zich pas in het LUCID-verpakkingsregister nadat de ZSVR hen op het onwettige verzuim had gewezen; tegelijk ontbrak jarenlang de systeemdeelname. De ZSVR informeerde de bevoegde handhavingsautoriteiten van de deelstaten, en de systeemdeelname moest ook voor afgelopen jaren worden ingehaald. Op dezelfde manier laat casusrapport 01/2023 over een Nederlandse levensmiddelenproducent zien dat ontbrekende volledigheidsverklaringen (Vollständigkeitserklärung) voor 2018 tot en met 2020 werden ingehaald en met een boete van enkele duizenden euro's werden bestraft^[5].

Omdat hier verleden, lopende verboden en toekomstige verplichtingen samenkomen, is algemene online informatie geen vervanging voor een beoordeling van uw situatie. Als een EPR-verplichting over het hoofd is gezien, moet niet alleen dit ene gat worden getoetst: met de behoefteanalyse van ClearoSystems krijgt u een volledig overzicht van de huidige EPR-verplichtingen die gelden voor uw producten, rollen, verkoopkanalen en doellanden. Zo ziet u andere gaten vroegtijdig en voorkomt u dat u dezelfde situatie elders opnieuw overkomt. De afhandeling van overtredingen uit het verleden moet daar los van per geval worden opgehelderd.

Historische omzet en leveranciersbewijzen reconstrueren

De reconstructie volgt een vaste volgorde: eerst verkopen en afzetlanden vastleggen, dan per verplicht gebied de producten en uw toenmalige rol bepalen, en daarna de registratie-, meldings- en financieringsplichten toetsen die voor de betreffende periode golden. Drempelwaarden spelen alleen een rol waar het betreffende recht ze uitdrukkelijk voorschrijft, bijvoorbeeld bij de volledigheidsverklaring in het verpakkingsrecht. Wie hier systematisch te werk gaat, kan de bevoegde instantie een onderbouwde stand van zaken voorleggen.

Leg de verkopen vast per rechtspersoon, product, markt en periode. Gegevensbronnen zijn rapporten van marktplaatsen, shopexports, facturen en bevestigingen van leveranciers.
Wijs per verplicht gebied afzonderlijk toe: verpakkingen en WEEE zijn afzonderlijke regelingen met eigen rollen en registers. Stel per rechtshandeling vast welke rol uw bedrijf had.
Toets of de vrijstellingsdrempels voor de volledigheidsverklaring volgens § 10 lid 4 VerpackDG werden bereikt: minder dan 80 ton glas, minder dan 50 ton papier, karton en golfkarton, minder dan 30 ton van de overige materiaalsoorten^[6]. De volledigheidsverklaring moet jaarlijks uiterlijk op 15 mei voor het voorgaande jaar worden ingediend.

De toewijzing per verplicht gebied bepaalt wat moet worden ingehaald. Een ontbrekende registratie in LUCID is iets anders dan een nagelaten systeemdeelname of een niet ingediende gegevensmelding. Voor elektrische apparaten komt daar de registratie bij stiftung ear bij. Wie maar in één gebied iets moet inhalen, is in de andere gebieden niet automatisch in orde. Wie daarnaast naar andere EU-landen verkoopt, voor die telt elke afzetsituatie (zie onze EPR-gids).

Aanvullingen indienen, verkoopverboden naleven: geen amnestie

Documenten moeten worden bewaard, en correcties voor het verleden moeten met de bevoegde instantie en uw adviseur worden afgestemd. Geldt er door een ontbrekende registratie of een andere dwingende voorwaarde een wettelijk verkoopverbod, dan moet de betreffende verkoop worden stopgezet totdat weer aan de voorwaarden voor het rechtmatig aanbieden is voldaan. Daarbij moeten drie punten worden onderscheiden.

Voor overtredingen van de huidige VerpackDG gelden met name de volgende boetekaders volgens § 66 lid 3, gestaffeld per overtreding: tot 200.000 euro bij nagelaten systeemdeelname (lid 1 nummer 3), tot 100.000 euro bij nagelaten registratie (nummer 1) of overtreding van de verboden in §§ 12 en 13 (nummer 8), tot 10.000 euro in de overige gevallen, bijvoorbeeld bij meldingsovertredingen. Bij overtredingen uit eerdere perioden moet worden getoetst welk recht op dat moment gold.
De bevoegde bestuursautoriteit is de instantie die volgens het recht van de deelstaat is aangewezen, niet de ZSVR. De ZSVR meldt vermoedelijke gevallen, maar beslist niet over boetes.
Geen herstel met terugwerkende kracht: het Bundesverwaltungsgericht (Duitse federale bestuursrechter) heeft op 23 juli 2026 bevestigd dat de betreffende permanente draagtassen onder de systeemdeelname vallen^[7]. De ZSVR wijst erop dat daaruit voor betrokken bedrijven ook een inhaalplicht voor systeemdeelname over afgelopen perioden kan ontstaan.

De maxima gelden per overtreding: wie meerdere verplichtingen heeft geschonden, bijvoorbeeld registratie en systeemdeelname, kan te maken krijgen met meerdere overtredingen die relevant zijn onder het recht inzake bestuurlijke overtredingen. Of die als één of als meerdere overtredingen (Ordnungswidrigkeit) worden behandeld, hangt af van de concrete feiten. Een gedocumenteerde inhaalslag die u met de bevoegde instantie en uw adviseur afstemt, zorgt voor een onderbouwde stand van zaken in deze procedures.

Vooruitblik: wat nog moet worden opgehelderd

De vandaag vastgestelde stand is de VerpackDG, van kracht sinds 12 augustus 2026^[1], en de ElektroG in de geldende versie. Verdere uitwerkingen onder de PPWR en de VerpackDG volgen, zonder dat er vandaag een datum of bedrag vaststaat. Hoe de situatie er over twee jaar uitziet, valt vandaag niet toe te zeggen. Open punten blijven open totdat een latere rechtshandeling, een tarief of een bekendmaking ze ophelderen.

Een gemiste registratie kunt u niet ongedaan maken. Waar het om gaat, is het huidige gat snel te dichten en tegelijk te toetsen of er andere EPR-verplichtingen over het hoofd zijn gezien. De behoefteanalyse van ClearoSystems geeft u daarvoor het volledige overzicht van uw huidige verplichtingen. Verzuim uit het verleden wordt daarna, voor zover nodig, afzonderlijk afgehandeld.

Veelgestelde vragen over registratie achteraf

Veelgestelde vragen

Kan ik een verpakkingslicentie met terugwerkende kracht afsluiten?: Ja, de systeemdeelname voor afgelopen perioden kan worden ingehaald. De ZSVR schrijft in haar casusrapport 01/2023 dat een nagelaten systeemdeelname door het betrokken bedrijf moet worden ingehaald, en na de uitspraak van het Bundesverwaltungsgericht van 23 juli 2026 over permanente draagtassen kan ook voor afgelopen perioden een inhaalplicht ontstaan. Voorwaarde is dat u de hoeveelheden per jaar en materiaal met uw administratie kunt aantonen. Het inhalen vervangt geen registratie: het zijn afzonderlijke verplichtingen. Voor de verpakkingskosten in meerdere landen loont een aparte berekening.
Bestaat er een zelfmelding of amnestie bij een gemiste EPR-registratie?: Nee, de VerpackDG en de ElektroG kennen geen algemene amnestie of een met het belastingrecht vergelijkbare zelfmelding met gegarandeerde vrijstelling van straf. Of een vrijwillige inhaalslag in een individueel geval boeteverlagend wordt meegewogen, beslist de autoriteit die volgens het recht van de deelstaat bevoegd is; een toezegging valt daaruit niet af te leiden.
Mag ik doorverkopen zolang de registratie achteraf loopt?: Nee, niet met de betreffende producten. Volgens § 6 lid 2 ElektroG mogen producenten zonder correcte registratie geen elektrische apparaten in de handel brengen, en marktplaatsen mogen het aanbieden niet mogelijk maken; welk EPR-bewijs marktplaatsen zoals Amazon verlangen, is per platform geregeld. In het verpakkingsrecht geldt voor niet geregistreerde producenten eveneens een verkoopverbod voor de verpakkingen die onder de systeemdeelname vallen. Het verbod betreft alleen de producten en verplichte gebieden waarvoor de registratie ontbreekt, niet automatisch het hele assortiment. Totdat de registratie rond is, is een gesprek met een adviseur de snelste weg, niet afwachten.