PPWR: een gemachtigde vertegenwoordiger in elk exportland?

Wat er op 12 augustus 2026 veranderde

Op 12 augustus 2026 werd Verordening (EU) 2025/40 (PPWR) in de hele EU van toepassing.^[1] Tot de regels voor producentenverantwoordelijkheid behoort artikel 45 lid 3: een producent die verpakkingen of verpakte producten voor het eerst beschikbaar stelt in een andere lidstaat dan waar hij is gevestigd, door rechtstreeks aan eindgebruikers te verkopen, moet daar via een schriftelijk mandaat een gemachtigde vertegenwoordiger voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) aanstellen.^[2] Exploiteert u een Nederlandse webshop of merk dat rechtstreeks levert aan consumenten in Duitsland, België, Frankrijk of andere EU-landen, dan geldt deze eis nu voor uw verkoopactiviteiten.

De PPWR is in februari 2025 in werking getreden en de regels zijn vanaf 12 augustus 2026 gefaseerd van toepassing.^[1] De gemachtigde vertegenwoordiger is de partij waarmee het nationale register en de nationale producentenorganisatie zakendoen: hij registreert de producent, rapporteert verpakkingsvolumes en voldoet in dat land namens de producent de UPV-bijdragen, terwijl de onderliggende verantwoordelijkheid voor uw verpakkingen bij uw eigen onderneming blijft. Duitsland laat zien wat dat in de praktijk betekent: sinds 12 augustus 2026 moet een producent zonder vestiging daar een gemachtigde vertegenwoordiger aanstellen en diens gegevens in het LUCID-verpakkingsregister invoeren voordat hij verpakkingen of verpakte producten voor het eerst op de Duitse markt beschikbaar stelt, en zonder die gegevens kan de registratie niet worden voltooid.^[3]

Eén ontwikkeling wordt gemakkelijk gemist. Op 10 december 2025 stelde de Europese Commissie voor de plicht van artikel 45 lid 3 tot 1 januari 2035 op te schorten voor producenten die al in de EU gevestigd zijn.^[7] De Raad staakte de onderhandelingen over dat voorstel op 24 juni 2026, zodat de versoepeling nooit wet is geworden. Reken op de verplichting, niet op het voorstel.

• Artikel 45 lid 3 van Verordening (EU) 2025/40 vereist een gemachtigde vertegenwoordiger voor UPV in elke lidstaat waar verpakkingen voor het eerst rechtstreeks een eindgebruiker bereiken en de producent er zelf niet is gevestigd.^[2]
• De vertegenwoordiger wordt naast de producent in het nationale producentenregister opgenomen, zoals Duitsland al in LUCID vereist,^[3] en verzorgt in dat land de registratie, rapportage en betaling.
• De plicht is gekoppeld aan waar u verkoopt en of u daar gevestigd bent, niet aan een drempelwaarde voor verzendvolumes.

Geldt dit voor u? Doe de PPWR-exporteurstest

Om te bepalen of de verplichting voor een gemachtigde vertegenwoordiger geldt voor uw huidige bedrijfsmodel, beoordeelt u uw verkoopkanalen per land. De aanleiding is eenvoudig: verpakte producten beschikbaar stellen aan eindgebruikers in een EU-lidstaat waar u geen vestiging heeft.

• Verzendt u verpakte goederen rechtstreeks naar particuliere consumenten of vergelijkbare eindgebruikers in een andere EU-lidstaat via uw eigen webshop of digitale verkoopkanalen?
• Heeft u geen geregistreerde nevenvestiging, dochteronderneming of andere vestiging in die lidstaat van bestemming?
• Bent u de partij die factureert en de goederen over de grens rechtstreeks naar de klant verzendt?

Beantwoordt u deze criteria voor een specifiek land met ja, dan geldt de vertegenwoordigingsplicht in die markt. Een Nederlandse webshop die zonder lokale vestigingen aan consumenten in Duitsland en Oostenrijk levert, heeft een gemachtigde vertegenwoordiger in Duitsland en een in Oostenrijk nodig, omdat de verplichting ontstaat in elke lidstaat waar de producent niet is gevestigd.^[2]

Een expliciete no-case doet zich voor wanneer u uitsluitend B2B levert aan een gevestigde binnenlandse distributeur of retailpartner in het land van bestemming, die vóór de grens de juridische eigendom overneemt volgens overeengekomen leveringsvoorwaarden (zoals EXW of FCA) en optreedt als de eerste binnenlandse distributeur die de verpakking op die markt brengt. In die opzet draagt de binnenlandse importeur de primaire verpakkingsverantwoordelijkheid, en hoeft de buitenlandse verkoper geen lokale vertegenwoordiger aan te stellen.

Om uw specifieke situatie te beoordelen en vast te stellen waar vertegenwoordigingsplichten ontstaan, neemt u contact op met ClearoSystems voor PPWR-advies.

Wat u nu moet doen, nu de datum is verstreken

De PPWR is sinds 12 augustus 2026 van toepassing,^[1] dus dit is herstel en geen voorbereiding: een gestructureerde controle van uw grensoverschrijdende logistiek en uw bestaande compliancecontracten. Omdat het aanstellen van een vertegenwoordiger een schriftelijk mandaat en verificatie door het nationale register vereist, voert u de onderstaande stappen zonder vertraging uit.

• Breng alle EU-exportbestemmingen in kaart: maak een overzicht van elk EU-land waar u actief verpakte producten naartoe verzendt of gelokaliseerde checkout-opties aanbiedt.
• Controleer bestaande registraties: breng in kaart in welke markten u al directe nationale producentenregistraties heeft of samenwerkt met lokale compliancepartners.
• Kies gemachtigde vertegenwoordigers: stel gekwalificeerde rechtspersonen aan die in elke lidstaat van bestemming zijn gevestigd, of werk samen met een compliancepartner die meerdere markten tegelijk dekt.
• Sluit schriftelijke mandaten af: de aanstelling gebeurt via een schriftelijk mandaat,^[2] en elk nationaal register bepaalt hoe de vertegenwoordiger wordt vastgelegd.^[3]
• Werk registergegevens bij: zorg dat de gegevens van de gemachtigde vertegenwoordiger worden opgenomen in uw nationale producentenregistratie, zoals uw LUCID-registratie in Duitsland, waar de vertegenwoordiger samen met de producentgegevens wordt vermeld.

Voor Duitsland blijft één taak persoonlijk bij u liggen: uw eigen registratie in het LUCID-verpakkingsregister van de Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) indienen en die gegevens actueel houden. De vertegenwoordiger treedt namens u op in het Duitse systeem, maar het register eist diens gegevens voordat het de registratie van een buitenlandse producent voltooit;^[3] bereid de mandaatdocumenten daarom vroegtijdig voor in plaats van in de week waarin u ze nodig heeft. Wat de Duitse eis betekent voor verpakkingen, elektronica en batterijen samen, leest u in ons artikel over wanneer u een gemachtigde nodig heeft in Duitsland.

Wat niet is veranderd: nationale registraties

De vertegenwoordigingsplicht maakt bestaande nationale verpakkingssystemen niet van de ene op de andere dag overbodig. De ^[1]PPWR EU-harmonisatie vervangt gefragmenteerde nationale eisen door een gemeenschappelijke set EU-regels voor de gehele levenscyclus van verpakkingen, maar nationale producentenregisters en organisaties voor producentenverantwoordelijkheid (PRO's) blijven de operationele basis voor inzameling en recycling van verpakkingen: in Duitsland moeten verpakkingen bijvoorbeeld nog steeds bij een systeembeheerder worden gelicentieerd en gerapporteerd, ongeacht wie dat namens u indient.

Uw bestaande binnenlandse en exportregistraties blijven verplicht en rechtsgeldig. Nederlandse verplichtingen onder het Besluit beheer verpakkingen 2014 blijven gelden, wat betekent dat uw Verpact-registratie en jaarlijkse rapportageprocedures van kracht blijven. Ook directe registraties bij organisaties zoals Fost Plus in België of CITEO in Frankrijk behouden hun operationele rol.

In Nederland blijft de huidige drempel van 50.000 kg verpakkingen per kalenderjaar voor de afvalbeheersbijdrage en de rapportageplicht onder het Besluit beheer verpakkingen 2014 vandaag van kracht.^[4] Volgens Verpact vervalt deze drempel naar verwachting pas bij de invoering van het PPWR-producentenregister, voorzien vanaf op zijn vroegst 12 augustus 2027, met een eerste volledige rapportage over 2028.^[5] Deze data zijn richtlijnen van Verpact en blijven afhankelijk van formele Nederlandse wetgeving.

Vooruitblik: hoe de regels zich verder ontwikkelen

De verplichtingen voor verpakkingscompliance blijven zich ontwikkelen op zowel Europees als nationaal niveau. Verschillende uitvoeringsdetails onder Verordening (EU) 2025/40 zijn nog open: de gestandaardiseerde etiketteringssymbolen worden naar verwachting eind 2026 bekendgemaakt, en voor verzendverpakkingen, serviceverpakkingen en primaire productieverpakkingen is nog niet helemaal duidelijk wie onder de PPWR als producent geldt.^[6]

Toekomstige afvalbeheersbijdragen zullen uiteindelijk ook gelden onder de huidige drempel van 50.000 kg zodra het PPWR-producentenregister en de bijbehorende rapportage in Nederland van toepassing worden.^[5] De exacte tariefhoogten en berekeningsmethoden voor die bijdragen zijn nog niet vastgesteld.

• Secundaire EU-wetgeving over etikettering en technische vereisten is nog in voorbereiding; een geharmoniseerd systeem voor verpakkingsetikettering moet vanaf 2028 van toepassing worden.^[1]
• Nationale producentenregisters werken nog uit hoe zij gemachtigde vertegenwoordigers verifiëren en registreren; Duitsland vereist de gegevens al in LUCID.
• Nederlandse wetgeving om het Besluit beheer verpakkingen 2014 aan te passen aan het PPWR-producentenregister is nog in afwachting van officiële publicatie.

Welke verplichtingen in elk exportland gelden, hangt af van uw exacte rol in de keten en de plaats van vestiging: fabrikant, merkeigenaar die inkoopt bij derden of wederverkoper op afstand valt in elke doelmarkt anders uit. Deze verschillen kunnen niet betrouwbaar worden opgelost met een algemene checklist alleen. Neem contact op met ClearoSystems voor PPWR-advies om uw specifieke situatie te beoordelen, vertegenwoordigingsverplichtingen te verduidelijken en conforme markttoegang in de hele EU te borgen.

Veelgestelde vragen

Val ik onder de PPWR-verplichting voor een gemachtigde vertegenwoordiger?

Verkoopt u verpakte goederen rechtstreeks aan eindgebruikers in een EU-lidstaat waar u geen vestiging heeft, dan bent u verplicht voor dat specifieke land een gemachtigde vertegenwoordiger voor UPV aan te wijzen, op grond van artikel 45 lid 3 PPWR, dat sinds 12 augustus 2026 van toepassing is.

De datum is verstreken. Wat moet ik nu doen?

Breng elk EU-land in kaart waaraan u rechtstreeks verkoopt, controleer waar u al een vestiging of lokale vertegenwoordiging heeft, en stel via een schriftelijk mandaat een gemachtigde vertegenwoordiger aan in de markten waar die ontbreekt. Zorg vervolgens dat de vertegenwoordiger in het nationale register wordt vastgelegd, zoals Duitsland in LUCID vereist.

Was de vertegenwoordigingsplicht niet opgeschort?

Nee. De Europese Commissie stelde op 10 december 2025 voor de plicht van artikel 45 lid 3 tot 1 januari 2035 op te schorten voor in de EU gevestigde producenten, maar de Raad staakte de onderhandelingen op 24 juni 2026. De verplichting geldt zoals zij is geschreven.

Wat gebeurt er als ik niets doe?

Verkopen zonder aangewezen vertegenwoordiger in een lidstaat van bestemming is in strijd met de PPWR. In Duitsland voltooit het LUCID-register de registratie van een buitenlandse producent niet zonder vertegenwoordiger, en marktplaatsen moeten uw UPV-nummer voor verpakkingen per lidstaat opvragen en verifiëren, zodat het praktische gevolg geblokkeerd aanbod en stilgevallen verkoop is, nog voordat een sanctie wordt opgelegd.

Wat kost een gemachtigde vertegenwoordiger per land?

De kosten verschillen aanzienlijk per lidstaat en per gekozen dienstverlener. Veel compliancepartners bieden gebundelde EU-brede vertegenwoordiging aan, wat kostenefficiënter kan zijn dan het aanstellen van afzonderlijke partijen per markt.

Gelden de PPWR-regels voor vertegenwoordigers ook voor marktplaatsverkopers?

Ja. Grensoverschrijdende verkoop op afstand via onlinemarktplaatsen valt er volledig onder. Bent u de producent die het verpakte product voor het eerst op die markt beschikbaar stelt, dan moet u voor vertegenwoordiging zorgen, en de marktplaats vraagt om het registratienummer dat daaruit volgt.